Науку и образование в россии ждут массовые сокращения. Правительство утвердило сокращение финансирования ведущих вузов Вузы сокращают
Правительство утвердило распределение субсидий на господдержку ведущих российских вузов в 2017 году. Им выделят 10,3 млрд руб. вместо ранее запланированных 14,5 млрд руб.
Председатель правительства Дмитрий Медведев (Фото: Александр Миридонов / «Коммерсантъ»)
В 2017 году ведущим российским вузам выделят 10,3 млрд руб. субсидий вместо ранее запланированных 14,5 млрд руб. Соответствующее распоряжение, подписанное председателем правительства России Дмитрием Медведевым, опубликовано на сайте кабмина.
О том, что в 2017-2019 годах будет сокращено на 12,7 млрд руб., РБК писал неделю назад, 14 февраля. В постановлении от 16 марта 2013 года говорилось, что в 2017 году и в последующие три года на поддержку вузов будет выделено 14,5 млрд руб., тогда как по новому постановлению на 2017 год дотации установлены на уровне в 10,6 млрд руб., на 2018 год — в 10,2 млрд руб., а на 2019-й — в 10 млрд руб. По объемам финансирования на 2020 год изменений нет.
Средства выделяются в рамках подпрограммы «Реализация образовательных программ профессионального образования» государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы, целью которой является вхождение не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу к 2020 году.
В справке к документу уточняется, что субсидии получит 21 российский вуз (выделены три группы ведущих вузов по семь университетов в каждой).
По 849,2 млн руб. выделят Казанскому федеральному университету, Московскому физико-техническому институту, Национальному исследовательскому технологическому университету МИСиС, Высшей школе экономики, Национальному исследовательскому ядерному университету МИФИ, Новосибирскому национальному исследовательскому государственному университету, Санкт-Петербургскому национальному исследовательскому университету информационных технологий, механики и оптики.
По 482,2 млн руб. направят Дальневосточному федеральному университету, Томскому государственному университету, Томскому политехническому университету, Первому Московскому государственному медицинскому университету имени И.М.Сеченова, Самарскому национальному исследовательскому университету имени академика С.П.Королева, Санкт-Петербургскому политехническому университету Петра Великого, Уральскому федеральному университету имени Б.Н.Ельцина.
По 141,5 млн руб. будет выделено Балтийскому федеральному университету имени Иммануила Канта, Нижегородскому государственному университету им. Н.И.Лобачевского, Российскому университету дружбы народов (РУДН), Санкт-Петербургскому государственному электротехническому университету ЛЭТИ, Сибирскому федеральному университету, Тюменскому государственному университету, Южно-Уральскому государственному университету (национальному исследовательскому университету).
Общий объем господдержки в 2016 году составил 10,9 млрд руб. Тогда субсидии также предоставлялись 21 вузу. В 2015 году из федерального бюджета выделили 10,14 млрд руб. 14 вузам, в 2014-м — 10,15 млрд руб., также 14 учебным заведениям.
Высшее образование в России в ближайшем будущем перетерпит небольшую модернизацию. Если точнее, Минобразования решило урезать количество бюджетных мест в большинстве ВУЗов по всей стране. Что из всего этого получилось в итоге? Давайте обсудим.
Основные сведения
Не так давно в СМИ появилась информация, что несколько крупных высших учебных заведений Черноземья лишились существенного количества бюджетных мест. На сегодняшний день известно о том, что перемены в статусе приёма студентов затронули Орловский государственный университет, Тамбовский и Липецкий технические университеты. Правительство перечисленных ВУЗов в недоумении, ведь речь идёт о финансировании ряда технических специальностей и магистратуры. К тому же, на выпускников этих заведений ежегодно возрастает спрос среди местных предприятий. В чём же причина подобного решения чиновников? Почему именно сейчас понадобились столь нежелательные перемены, и кого ещё затронуло сокращение бюджетных мест в университетах на 2019-2020 год?
Основные сведения
В нынешнем году Минобразования передало на ВУЗы РФ новые данные относительно квот приёмной кампании будущего года. Результат – сокращение количества бюджетных мест на уровне 10%. По словам ректора ЛГТУ, набор абитуриентов в университет в 2018-2019 году составляет 1,18 тыс. мест, тогда как в будущем году эта отметка снизиться до 1 тыс. позиций. При этом сокращение затронуло не только гуманитарных направлений образования. Урезались места и по техническим направлениям, главным для ВУЗа. Таким, к примеру, как машиностроение. Важно отметить, что отмеченная отрасль считается очень важной для региона, и в последние годы активно развивается, а потому потребность в соответствующих кадрах вполне логична. Стоит ли говорить, что специалисты в машиностроении сейчас весьма востребованы?!
Возможная причина столь небывалого решения правительства – оптимизация Министерством образования и науки РФ государственного финансирования. Вот только на деле существенно сократиться не только количество бюджетных мест, выделяемых ВУЗу, но и его собственные доходы. Большая часть средств поступает в «казну» университетов в качестве вознаграждения, за выполнение поставленного государством задания – завлечение и обучение студентов на бюджетной основе.
Пока большинство мест ВУЗов, попавших под сокращение 2019 года, относятся к магистратуре. По мнению ректоров, это весьма серьёзные перемены, ведь указанная ступень обучения – следующий шаг к аспирантуре, где проходят подготовку кадры, требующиеся самими учебными заведениями. Итог – уменьшение мест в этом направлении рано или поздно скажется на работе самих преподавателей.
С аналогичной проблемой пришлось столкнуться и Орловскому государственному университету, что в 2016 году обзавёлся статусом опорного в регионе. По словам ректора ОГУ Ольги Пилипенко, сокращение мест в ВУЗе составили лишь 5%. В первую очередь, урезание затронуло строительные специальности, которые в последние годы перестали пользоваться существенной потребностью. Попали под модернизацию высшего образования также экономические и юридические отрасли, правда, в рамках разумной оптимизации. По мнению руководства ОГУ, Минобразования РФ никогда не будет внедрять подобные решение без жёсткого мониторинга потребностей рынка труда.
Потерял часть бюджетных мест и Тамбовский технический университет, по большей части в магистратуре. Перемены 2019 года затронули юриспруденцию, при этом по факту количество бюджетных мест при поступлении увеличилось.
Ранее с проблемой сокращения бюджетных мест столкнулся и самый крупный университет региона – Воронежский ВУЗ. Ещё в нынешнем году учреждение не получило ни одного государственного места на несколько дисциплин, к примеру, на факультет журналистики.
Образовательная реальность
Исходя из утверждённого приказа Министерства образования и науки РФ от января нынешнего года, количество бюджетных мест в ВУЗы на 2019-2020 учебный год составит 549478, тогда как сейчас эта отметка равна 601169 мест. Больше всего мест предусматривается государством относительно программы бакалавриата – 312440. На специалиста выделяется 77110 мест, тогда как на магистратуру – 128848. Причина подобного решения – глобальное снижение финансирование магистратуры (почти на 40%).
Какова будет дальнейшая реальность получения бесплатного высшего образования в России пока неизвестно, но, по мнению аналитиков, сродные решения заставят современных учеников более старательно относиться к собственному образованию. Ведь не исключено, что вскоре бесплатное обучение в Вузах будет предоставляться только лучшим.
Правительство России хочет провести масштабную оптимизацию в сфере науки и образования. По плану, под сокращение попадут 40% бюджетных мест в вузах, студенческие стипендии и более 10 тысяч научных сотрудников.
Проблема в нехватке денег у Министерства образования и науки, пишет «Газета.ру ». Такой план ведомство предложило в ответ на сокращение бюджетных ассигнований по госпрограммам «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий» Минфином. Обсуждение программы оптимизации состоялось 29 июля на совещании по вопросам бюджета у премьер-министра Дмитрия Медведева.
Издание напоминает, что 7 июля правительство решило заморозить общие расходы бюджета в номинальном выражении на 2017–2019 годы на уровне 15,78 трлн руб. в год. Для образования и науки это значит, что доходы сократятся реально. Для программы «Развитие образования» сокращение началось еще в прошлом году, а продолжилось это в 2016 году, осенью финансирование сократится на 11,5%. В 2017 году госпрограмма сократится еще на 23,4%, в 2018 секвестр составит 28,5%, в 2019 – 35,2%. В итоге, к 2019 году доля расходов на образование из общего госбюджета сократится с 2,75% до 2,45%.
А недостаток финансирования второй программы, «Развитие науки и технологий», ставит правительство перед необходимостью провести масштабные сокращения среди ученых. В общем бюджете расходы на науку сократятся с 0,98% в 2015 году до 0,87% в 2019-м. Из-за этого уже в следующем году в российских вузах уволят до 500 человек. Также Минобрнауки предлагает до 2019 года уволить 8,3 тысячи научных сотрудников Федерального агентства научных организаций. Также в следующем году лишатся работы 1,5 сотрудников Курчатовского института.
Кроме людей, ведомство будет сокращать научные исследования, проекты по развитию научно-технической базы. Кроме того, будут сокращены субсидии на госзадание образовательным учреждениям всех уровней.
Программа «Развитие образования» кроме общеобразовательных школ также финансирует детские центры и дошкольные учреждения. Как пишет «Газета.ру», даже приоритетные направления прошлых лет заденет волна сокращений и урезаний. Так, заметно сократится финансирование лагеря «Артек»: финансирование на одного ребенка здесь уменьшится с 53,8 тысяч рублей до 30,7 тысяч в 2017 году, а к 2019 году – до 21,4 тысяч рублей.
В недостаточных объемах будут выделены деньги для чемпионатов по профессиональному мастерству WorldSkills, пишет «Газета.ру». Хотя, здесь за три года предусмотрено увеличение финансирования: с 3,6 млрд рублей в 2017 году до 10,5 млрд в 2019.
Как сообщает издание, на совещании у Дмитрия Медведева Минобранауки пыталось отстоять сокращенное и требовало увеличить расходы сверх лимитов. По мысли ведомства, в 2017-2019 годах образование потребует дополнительные 891,6 млрд рублей. В то время, как Минфин сократил на ближайшие годы план финансирования на 486,2 млрд рублей.
Наука в ближайшие три года потребует дополнительные 209,2 млрд рублей, отметили на совещании представители Минобрнауки. В этой сумме ведомство учитывает и дополнительные расходы на сохранение бюджетного высшего образования и студенческие стипендии. Однако еще нужны добавочные средства для развития МГУ, СПбГУ, Высшей школы экономики, Крымского и Севастопольского университетов - 16,9 млрд рублей, считают в ведомстве.
Индексация зарплат до 2019 года будет стоить дополнительных 119,7 млрд рублей, иначе о задаче Владимира Путина поднять преподавателям и профессорам зарплату придется забыть.
Несмотря на дискуссию финансового и научного ведомств, премьер Дмитрий Медведев признал, что оптимизация все же необходима. По его мысли, нужно направить средства на приоритетные направления и сократить неэффективные траты. Как сообщает «Газета.ру» со ссылкой на источник, Медведев призвал ведомства еще раз попытаться согласовать план финансирования и сокращений в научно-образовательном сегменте.
За три года число вузов и их филиалов в России сократилось почти наполовину - на 1097 организаций. Таким образом, фактически завершена «зачистка» высшего образования в России, объявленная предыдущим руководством Минобрнауки. Она предполагала сокращение числа вузов на 40%, а филиалов - на 80%. В экспертном сообществе отмечают, что теперь система оценки качества высшего образования в России должна сосредоточиться на проверках только там, «где риски наиболее высоки». Собеседники “Ъ” не исключают, что этот вопрос может быть поднят в ближайшее время в связи с «возможной сменой кабинета министров».
В распоряжении “Ъ” оказалась ведомственная аналитическая справка, из которой следует, что в 2017 году Федеральная служба по контролю в сфере образования и науки (Рособрнадзор) приостановила действие лицензии 35 организаций высшего образования. В 68 вузах и их филиалах был запрещен прием абитуриентов. Лишены государственной лицензии на образовательную деятельность 58 вузов. В 125 действие государственной аккредитации было приостановлено (в 70 из них после устранения нарушений лицензия возобновлена). По решению арбитражных судов в 32 организациях было аннулировано действие лицензии (18 из них - в Москве).
Аккредитация подтверждает уровень реализуемых образовательных программ и соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам. Лицензия дает образовательной организации право осуществлять образовательную деятельность.
Таким образом, с 2014 по 2017 год количество вузов и филиалов в России сократилось на 1097 (с 2268 до 1171; данные на январь 2018 года). Сокращение более всего затронуло филиалы государственных и негосударственных вузов: число первых уменьшилось с 908 до 428, вторых - с 422 до 81. Государственные головные вузы за три года также понесли потери, их стало меньше на 83 (с 567 до 484), негосударственных - на 193 (с 371 до 178). С 2014 по 2017 год по итогам проверок возбуждено 2850 дел об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц образовательных организаций, которые были оштрафованы на общую сумму 48,3 млн руб.
Фактически эти показатели соответствуют планам Минобрнауки, где ранее сообщали о намерении к концу 2016 года «завершить очистку высшего образования от вузов и филиалов, которые не дают качественного образования». Как сообщал “Ъ”, в марте 2015 года работавший тогда министром образования Дмитрий Ливанов заявлял, что концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016–2020 годы предусматривает сокращение количества вузов на 40%, а их филиалов - на 80%. «Речь идет прежде всего о сокращении негосударственных вузов, дающих некачественное образование,- подчеркнул господин Ливанов.- У нас есть примерно 100–150 хороших негосударственных вузов. Им ничего не грозит, наоборот, мы будем им помогать, давая в том числе и доступ к государственным бюджетным местам. Но все, что касается некачественного образования, должно уйти из нашей жизни. И именно вот это означает для нас сокращение сети высших учебных заведений». По словам министра, слабым вузам Минобрнауки «объявило войну».
«Безусловно, решить все проблемы нельзя, но ощутимые подвижки в этой сфере я вижу,- заявил “Ъ” первый зампред комитета Госдумы по образованию Геннадий Онищенко.- Когда закрывают абсолютно надуманные факультеты или вузы, где, по существу, просто покупают липовые дипломы». По мнению депутата, проблема оценки качества образования сейчас особенно актуальна в связи с приходом бизнеса в образование: «Рособрнадзор сделал серьезный шаг в сторону наведения порядка в этой области».
Теперь механизм контрольно-надзорной деятельности в высшем образовании в России должен измениться, считает ректор Московского городского педагогического университета Игорь Реморенко: «В рамках существующей нормативно-правовой базы в сфере высшего образования Рособрнадзор сделал немало, однако сам по себе механизм вузовской аккредитации устарел, оцениваются формальные требования, которые не могут говорить о качестве образования в целом. В Рособрнадзоре понимают, что требуется кардинальная перестройка системы оценивания». По его словам, новая система оценки качества образования должна соответствовать требованиям работодателей. «Думаю, что этот вопрос должен быть на повестке дня в 2018 году, тем более с учетом возможной смены кабинета министров»,- отметил господин Реморенко.
Ранее в Рособрнадзоре сообщали, что в России готовится масштабная реформа контрольно-надзорной деятельности, которая коснется в том числе высших учебных заведений. Предполагается, что все университеты попадут в одну из четырех категорий по уровню риска в соответствии с выявленными при проверке нарушениями. В ведомстве рассчитывают, что переход на новую систему поможет «сосредоточиться на проверках там, где риски наиболее высоки». В вузовской среде отмечают, что новая модель проверок «сбережет нервы» вузам с хорошей репутацией и приведет к дальнейшему сокращению общего числа высших учебных заведений в России (см. “Ъ” от 20 июня 2017 года). Ожидалось, что закон, устанавливающий новые правила контрольно-надзорной деятельности, будет принят до конца 2017 года, однако этого до сих пор не произошло.
Минфин России разработал «Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».
Документ предполагает сокращение количества бюджетных мест в вузах примерно на 6% - с нынешних 800 до 750 мест на каждые десять тысяч россиян возрастом от 17 до 30 лет.
По прогнозу Росстата (средний прогноз), в 2017 году в России будет 26 миллионов человек такого возраста. Таким образом, число бюджетных мест в вузах в том году должно сократиться с нынешних 2,1 миллиона на 131,4 тысячи человек. В 2020 году сокращение затронуло бы уже 114 тысяч мест.
Правительство России в целом одобрило предложение Минфина, сообщил РБК представитель вице-премьера Ольги Голодец Алексей Левченко. «Это предложения Минфина, они приняты за основу - это значит, что любая цифра может меняться и часть из этих предложений дискуссионна. Это касается большинства социальных направлений», - отметил он.
Одновременно с сокращением бюджетных мест в вузах Минфин предлагает сформировать «эффективную систему выдачи образовательных кредитов абитуриентам и студентам, мотивирующую их к получению профессии».
Из документа:
с учетом изменения демографической ситуации рассмотреть вопрос сбалансированного снижения с 2017 года контрольных цифр приема на обучение по программам высшего образования за счет средств федерального бюджета через механизм снижения соотношения численности студентов на каждые 10 тыс. человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в Российской Федерации, с 800 (установленного действующим законодательством) до 750, с одновременным завершением формирования эффективной системы выдачи образовательных кредитов абитуриентам и студентам, мотивирующей их к получению профессии.
Ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов считает, что на ведущих вузах это сокращение вряд ли отразится: ведь в первую очередь речь идёт о бюджетных местах в вузах с низким качеством приёма, а также в вузах, по специальностям которых отсутствует массовый рынок труда. Он называет предложение Минфина «логичным»: «Зачастую студенты, обучающиеся на бюджетных местах, не планируют связывать свою жизнь с получаемой специальностью и учатся «для корочки», то есть фактически государство вкладывает в них деньги без перспективы получения хоть какой-то отдачи, - полагает Кузьминов. - Студенты, которые учатся на платной основе, как правило, более ответственно относятся к получению образования, понимая, что они платят не за диплом, а за знания, которые позволят им достичь благополучия и карьерных вершин». Если часть бюджетных мест будет сокращена, и на эти места придут студенты, оплачивающие образование из собственных средств либо из полученного от государства образовательного кредита – это наверняка будет сильнее мотивировать учащихся и повысит уровень государственного образования, убежден эксперт.
